程昱要的三万州兵很快讨要到手。
原因很简单，一则本来就该归属于州牧管辖，二则有新来的六万兖州兵，这三万新招纳的徐州兵还也就还了。
程昱望着归于自己麾下的三万大兵，心生豪气。
“有了这些兵士，自己能做的事情就多了些，来人！把州府的牌子先立起来，三日内，我要让徐州都知道有我这个州牧！”
“喏！”三万州军很快就开始张贴告示，使得徐州上下皆知有一州牧。
有一秀才不解的问道，“州牧大人，这样子有什么用？”
程昱看他年轻，就知道他没有多少这方面的经验，念在他日后要在自己麾下做事，开口解释道：
“只有让徐州知道我的存在，才是给百姓们吃下一颗定心丸，知道太平道是重视这里的。”
“一个想要复苏的的地方，必须得有一个强有力的大脑，你以后到自己治理的县城中也是一样。”
那名秀才懵懵懂懂的点点头。
想要恢复徐州的繁华度，首先就得手下有人。
徐州刚刚回到太平道手中不到一个月，一个稳定的州府是招揽人才的重中之重。
程昱了解情况后，先是跟张角讨要几名科举考试的举人。
他们都是有真材实料，而且跟徐州本地豪强没有任何利益瓜葛。
再用打出去的名声，邀请徐州的隐士贤才出山，至少得填补上以县为单位的人才缺口。
光是从科举考试分配到徐州的举人、秀才压根不够程昱驱使的。
用上这招，才勉强使得三郡官府衙门搭建起来。
在这方面，程昱耍了个心眼。
通过科举夺得文位的举人、秀才，自然一来就是有编制的实权郡守、县令当然没得说。
不过用名声邀请的那些士人，就不在编制之中了。
只能算是让你暂时有这个权力，以后是要收回去的，除非你有编制。
而想要编制很简单，在一年内，通过程昱所立下的几条工作要求即可。
其中，最重要的两条，就是人和地，也可以说是经济。
之前由于打仗，有不少徐州百姓拖家带口的迁往南方或者山里。
该怎么把这些丢失的人口找回来是程昱的第一条要求。
第二条要求就是谁能够以最快时间复产复耕，太久没有人去种地的话，原先肥沃的土地也会荒芜的。
那些正规科举取士的也不是就可以清闲下来了。
谁要是在这工作要求排名中，连续三年处于增长的倒数，那程昱这个州牧不会客气，直接上报给张角，由张角来决断这个人是去是留。
总之，就是郡守跟郡守竞争，县令跟县令竞争。
能者上，庸者下。
很功利，但程昱不在乎。
程昱不允许有人在他立军令状的情况下，还偷奸耍滑，尤其是工作要对百姓负责。
这一招使了出来，三郡的郡守和县令直接就忙得脚不沾地。
程昱负责大方向的指挥。
首先就要他们领着队伍，带着本地的百姓和地方军清理战后的废墟和尸体。
这些本应该由曹操来做的，但之前事情变化太多，这些民生工作不免就受到忽视。
所幸军民同心下，这项工作得以在很短的时间内完成，为程昱的重建计划奠定了基础。
接下来程昱把工作分为：基础设施重建、居民住房与生计的重建、经济与社会的全面复苏。
基础设施的重建是徐州恢复的关键。必须着手恢复耕地、水务和交通等基础设施，这些工作很杂乱，工作量也是巨大，这个时候三万地方军就派上用场了。
地方军都是从地方招募，对当地情况较为熟悉。
程昱一边确定好耕地数量，一边对着江东尚未收复的农民放出风声，扬言谁来徐州三郡，就给谁分发土地。
为了治理好徐州，程昱可谓是把心眼子用到极致。
江东的百姓还真有不少跑过来的。
只因那边的世家大族吃人不吐骨头，天天肖想百姓手中的油水。
而这里却是一来就给你分土地，孰好孰坏一目了然，直接刺激得一些在江东活不下去的百姓渡江而来。
人数多到江东的边防军拦都拦不住。
程昱对于这些百姓的到来，举双手双脚欢迎，先是给居民提供了临时住所，并提供了贷款和援助，以帮助他们重建自己的房屋。
居民住房与生计的重建也是这个方面，让暂时没有工作的百姓可以帮助其他百姓建房，也可以去到沿海，修建堤坝。
每做一日工，就有钱粮可拿，收获不比种地来的少。
等到有了土地、有了屋子、再上个户籍，这三板斧下来，百姓是跑都跑不了。
随着时间的推移，徐州三郡的经济开始复苏，生活水平逐渐提高。
程昱还投资于公共设施和张角颁布的扫盲教育系统，这些措施为徐州的可持续发展提供了保障。
待到全部处理好后，诸葛亮的南征军已把打破长江防线并站稳脚跟的消息传到了徐州。
程昱听闻消息，比刚来徐州黝黑数倍的脸抬起来，笑道：
“历时多日，总算是让这三郡可以正常运转了，建设比毁灭难。诸葛孔明，你不如我，但还不够。”
“接下来我还要以我徐州三万士卒，打下江东所占二郡，不用征东大军协助，让你看看，从打仗到建设，无论哪一方面，我程昱都是第一。”
程昱的眼中有着难以言喻的野望，无论什么事，他都要做到最好。
“来人，传令下去给我徐州地方军将领，后方已安，可以考虑攻伐徐州剩余二郡了，正好这些日子里，对士兵的操练也没落下多少，足以一战！”
“喏！”
程昱以恐怖的执行力，马上调集军队来到曹洪处，也就是最临近江东的东海郡。
望着三万大军浩浩荡荡的从郡内方向赶来，值岗的黄巾军士赶忙去把曹洪喊来。
曹洪看着大军，眉毛紧皱，自己没有接到征东军传来的命令，在徐州内怎么还有这么一股大军。
“来者何人？”
程昱全身披挂，问道，“曹仁将军可在？”
曹仁答道，“本将便是曹仁。”
程昱勒马扬鞭，脸上满是不可质疑的自信，“我乃徐州州牧程昱，想请曹仁将军放行，昱要收复被江东所占二郡。”